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七乐彩走势图表二元网:探索建立專業人民調解綜合平臺 不斷完善多元矛盾糾紛化解機制

發布時間:2017-10-20 14:40:38  瀏覽次數:1406
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彩票七乐彩走势图 www.ssdktw.com.cn 吉林省司法廳基層工作指導處 

專業人民調解綜合平臺建設,主要是以各地已經建立的、并有一定工作經驗的專業性、行業性人民調解委員會為依托建立專業人民調解中心,逐步將醫療衛生、道路交通、勞動關系、家事關系、消費關系、環境?;?、物業管理等領域的糾紛集中到專業人民調解中心進行調解,實現矛盾糾紛統一受理、集中辦理、按類(分流)處理,努力形成人民調解與行政調解、司法調解相互銜接、配合的矛盾糾紛多元化解工作新平臺。今年以來,吉林省司法廳致力于專業人民調解綜合平臺建設,取得了一定成效。根據吉林省的探索實踐,本文就專業人民調解綜合平臺建設工作進行分析與思考。

    一、吉林省專業人民調解綜合平臺建設基本做法

年初以來,吉林省司法廳本著起步穩、見效快的原則,將長春市、吉林市、通化市、遼源市、公主嶺市等5地確定為全省專業人民調解綜合平臺建設試點單位。各試點單位立足于將專業人民調解綜合平臺建成“糾紛化解平臺,法治宣傳平臺,便民服務平臺”,在綜合平臺管理體制和運行機制上進行了有益嘗試。

(一)依托有效載體,搭建綜合平臺。各試點單位結合本地實際,努力健全軟、硬件設施,建立了高標準,多功能的專業人民調解中心。吉林市、通化市以市醫療糾紛人民調解委員會為依托,建設專業人民調解中心;長春市在基層法律服務所建起了集協調、管理、指導 、調解于一身的專業人民調解綜合平臺;公主嶺市將專業人民調解調解中心與已經建立的“網上百姓說事點”有效銜接起來,開辟了更好的矛盾糾紛收集和化解渠道。目前各試點單位建立了“載體多樣、受理一體化、流程科學化、調解專業化、服務便民化”的專業性人民調解綜合平臺。各試點的專業人民調解中心有辦公場所、有專職隊伍、有固定經費、有工作制度,并已經開始受理各類矛盾糾紛,實現了專業人民調解綜合平臺建設的良好開局。

    (二)選配精干力量,充實調解隊伍。各試點單位選調近20名調解經驗豐富、善做群眾工作、勤勉敬業、熱心調解事業的優秀人民調解員充實到專業人民調解中心,還組建了以各行業具有行業專業背景和法學、心理學、社會學等專業知識的專家組成的專家庫,充分體現專業人民調解中心的特點和功能。各專業人民調解中心要求專職人民調解員工作時要舉止得體、服務周到、用語文明、高效及時,要做到人人都是接待員、調解員、咨詢員,為當事人提供一站式人民調解服務。

(三)健全工作制度,運行機制規范。各試點單位專業人民調解綜合平臺普遍建立“集中受理、分類處置、限時辦理、反饋監督”的工作運行機制,提供“窗口化、一站式”的便民人民調解服務。制定平臺值班、管理、考勤等各項規章制度,完善受理、交辦、分流、協辦、督辦、辦結、反饋、回訪、歸檔等一整套工作制度和工作流程,實現專業人民調解工作的規范化。

(四)創新工作模式,網上網下互動。各試點單位將實體的專業人民調解平臺與“互聯網+”人民調解有機結合,在實體平臺受理調解的同時,通過網站、微博、微信等虛擬平臺同受理、共調解。公主嶺市在“百姓說事網”網站設立人民調解和調解預約兩個板塊,進行在線調解和預約調解,為當事人提供菜單式服務,年初以來共調解矛盾糾紛41件,解答咨詢627件。

    二、專業人民調解綜合平臺試點工作存在的主要問題

專業人民調解綜合平臺試點工作開展以來,各試點單位在工作模式、運行機制、業務建設等方面初顯成效,但也存在一些問題需要引起重視并逐步解決。

(一)專業化人民調解的組織機構設立不均衡。各試點單位雖然建立了專業人民調解中心,但覆蓋面尚不寬泛,局限于道路交通事故、醫療糾紛、勞動爭議、婦女維權、消費者權益?;さ攘煊?,在物業、環保等一些矛盾糾紛高發的領域還不健全,或是已建立人民調解中心但作用發揮不理想。社會組織參與人民調解工作還處于探索階段,社會組織的獨特優勢未能得到充分發揮。

    (二)專業性人民調解隊伍的職業化、專業化水平有待提高。新形勢下,專業性人民調解工作正從依情依理調解向依法規范調解轉變,對人民調解員的法律專業知識和群眾工作能力都有很高的要求。目前各試點單位專業人民調解中心專職人民調解員隊伍,多以離崗退休干部為主體、聘用人員為補充,其工作投入度、業務能力尚不能完全適應當前形勢的需要。尤其是專業化程度不高,影響疑難復雜矛盾糾紛的調解,對各專業性人民調解委員會的指導作用也難以有效發揮。

(三)專業性人民調解工作的保障機制亟待加強。關于人民調解工作的保障問題,《中華人民共和國人民調解法》和《財政部 司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》以及《吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳轉發<省司法廳關于加強司法行政基層建設的實施意見>的通知》等,都明確要求將人民調解工作經費和人民調解員補貼經費納入同級財政預算,但是限于各地財政狀況,多數市(州)、縣(市、區)未能落實,從而影響了人民調解工作的發展,尤其是影響行業性專業性人民調解工作的開展。

(四)專業人民調解工作的宣傳力度不夠。各試點單位對專業人民調解工作的宣傳力度不夠,宣傳形式單一,宣傳對象不突出,宣傳覆蓋面不廣,專業人民調解工作尚未廣為群眾所知,試點單位與新聞媒體的溝通銜接不通暢,未能將專業人民調解工作的作用向社會進行廣泛的宣傳。

三、進一步加強專業人民調解綜合平臺建設的工作措施

推進專業人民調解綜合平臺建設是完善多元矛盾糾紛化解機制的迫切需要,是建立普惠型公共法律服務體系的迫切需要,是便民利民服務群眾的迫切需要。為積極穩妥推進試點工作,盡快發揮試點的示范效應,形成可復制、可推廣的工作經驗,應積極采取有效措施推動專業人民調解綜合平臺的長效發展。

(一)完善平臺建設,注重“三個結合”。一是注重專業人民調解綜合平臺建設和公共法律服務中心(站)建設有機結合。吉林省司法廳為推進公共法律服務體系建設工作,努力實現公共法律服務全覆蓋,今年以來全力推動(縣、鄉、村、點)四級公共法律服務中心(站)建設。各級司法行政機關要以公共法律服務中心(站)為基礎,以專業人民調解綜合平臺為支撐,建立健全公共法律服務網絡,實現兩者間信息互通,工作有效對接。

二是注重專業人民調解綜合平臺建設和人民調解常規業務建設有機結合。吉林省司法廳在全省范圍內部署開展“排查化解矛盾糾紛,服務吉林振興發展”專項活動,該活動對人民調解組織規范化、隊伍職業化、調解精細化、協議專業化等業務建設方面提出要求,對矛盾糾紛預防、排查、化解等工作進行了詳細安排。專業人民調解綜合平臺要以人民調解業務建設為契機,全面介入矛盾糾紛排查化解的全過程,發揮專業優勢,主動調解專項活動排查出的專業矛盾糾紛,為當地經濟社會發展服務。

三是注重專業人民調解綜合實體平臺建設和專業人民調解虛擬平臺建設有機結合。各地司法行政機關在建立規范化運行的專業人民調解實體平臺的同時,要將工作觸角向虛擬工作平臺延伸,將綜合平臺、熱線電話、電視、報紙、雜志、網站、微博、微信、手機客戶端等平臺有機結合,實現線上線下互聯互通,為群眾網上網下同時提供調解、咨詢等業務,為廣大群眾提供開放、互動、便捷的人民調解服務。

(二)抓住關鍵環節,強化“三項建設”。一是強化組織建設。各級司法行政部門要按照司法部要求,在實現基層人民調解組織全覆蓋的基礎上,進一步建立建強各類行業性專業性的人民調解組織,在物業管理、環境污染、旅游等矛盾糾紛多發領域設立人民調解委員會或專業調解室。要按照《吉林省人民調解委員會規范化建設標準》要求,大力加強專業人民調解組織規范化建設。要根據運行狀況,加大人力物力投入,著力培育打造各具有特色,影響力大,群眾認可的專業人民調解綜合平臺。

二是強化隊伍建設。各級司法行政部門要組建專職人民調解員隊伍,配備具有相關專業知識的人員以及律師、公證員、法律工作者和有實戰經驗的人民調解員作為專職人民調解員。建立專業人才庫,聘請由法學專家、律師、相關專業人士組成的專家庫,隨時為重大、復雜糾紛提供咨詢意見,或供糾紛當事人選擇,參與調解活動。大力發展兼職人民調解員,聘請轄區內政法系統、行業專業領域的在職或離退休人員以及人大代表、政協委員參與到調解中去。探索人民調解員職業化工作,推行人民調解員持證上崗、資格認證、等級調解員評定等工作,激發人民調解隊伍的活力。

三是強化業務建設。各級司法行政部門要對專業人民調解綜合平臺的工作主體、工作規程及組織隊伍建設、工作機制建設和組織領導做出規定;要對不同種類的行業性專業性人民調解調委會,分別制定行業性專業性人民調解工作實施辦法;要指導專業人民調解綜合平臺建立健全各項工作制度;要規范調解程序,嚴格遵守糾紛受理、權利義務告知、組織調解、協議書制作和回訪等程序,努力提升人民調解公信力。

(三)實施有效合作,加強“內外銜接”。一是加強內部銜接。各地司法行政部門要整合司法行政內部資源,將專業性行業性人民調解工作與法律援助、法治宣傳、律師、公證、司法鑒定、基層法律服務等法律服務資源進行整合,依托專業人民調解綜合平臺共同參與矛盾糾紛化解工作;要安排專職律師、基層法律工作者坐班值守,為辦事群眾提供專業法律咨詢和服務。

二是加強外部銜接。各地司法行政部門要加大與綜治、法院、檢察院、公安、信訪、建設、人事勞動、民政、工商等職能部門的溝通聯系,形成一個統一協調指導、各方參與、配合聯動的人民調解與行政調解、司法調解互動的大調解機制;要積極探索適用于人民調解、行政調解和司法調解的聯動調解程序,最終達到化解矛盾,息訟解紛,維護和諧穩定的目的;對不適于調解處理的,要及時建議雙方當事人通過司法訴訟途徑解決;要指導專業人民調解綜合平臺建立調解信息共享機制,實現與各部門調解網絡信息共享。

    (四)強化責任主體,完善“兩個機制”。一是完善宣傳工作機制。各地司法行政部門要把宣傳工作作為一項基礎性工作來抓,要緊緊圍繞行業性專業性人民調解工作的特點,充分展示人民調解文化,對群眾關注的熱點問題進行宣傳,為行業性專業性人民調解工作營造良好的輿論環境;要堅持挖掘“亮點”、培育“亮點”、宣傳“亮點”,依托媒體的巨大影響力,大力宣傳專業人民調解綜合平臺在化解矛盾糾紛、建設平安吉林中的作用。 

二是完善經費保障機制。各級司法行政部門要積極向各級黨委政府請示匯報,協調本級財政部門按有關法律和文件規定,將人民調解工作經費、指導經費以及人民調解員補貼經費等列入地方財政預算,并全額撥付到位,加強對人民調解工作的保障力度;及時掌握政府向社會力量購買服務的指導性目錄,明確政府購買的服務種類、性質和內容,把專業人民調解綜合平臺作為政府購買服務的有效承接主體向政府推薦,要把承接政府購買服務與創新專業性行業性人民調解工作職能、拓展業務領域、提升便民服務功能有機結合起來,為政府及廣大人民群眾提供優質的服務。