" /> 七乐彩走势图1:中華全國人民調解員協會 - 彩票七乐彩走势图

七乐彩走势图1:論社會管理創新中人民調解價值的體現與提升

發布時間:2017-10-20 14:43:08  瀏覽次數:1513
【字號: 】【打印】【關閉

彩票七乐彩走势图 www.ssdktw.com.cn ——以浙江省杭州市創新人民調解工作為例

洪慧萍  嚴超  沈燕萍浙江省杭州市司法局

當前,我國既處于發展的重要戰略機遇期,又處于社會矛盾凸顯期,保持經濟持續健康發展,建設和諧社會都對社會管理創新提出了迫切的要求。2004年以來,中央就社會管理創新做出了一系列決策。本文通過對人民調解制度在社會管理創新中的功能和價值的分析,結合浙江省杭州市人民調解工作的實踐,就人民調解工作適應社會管理創新的要求,進一步發展、完善和充分發揮作用,提出了一些措施。

一、人民調解在社會管理創新中的功能和價值分析

人民調解是一項具有中國特色的非訴訟糾紛解決制度,被國際社會譽為化解社會矛盾的“東方經驗”。社會管理創新所提出的新要求,在人民調解制度設計中得到了充分的體現。人民調解在矛盾糾紛的解決途徑中具有不可替代的魅力,在一個和諧、健康和法治的現代社會中,調解的價值和功能得到了進一步提升。

(一)人民調解可以預防社會沖突的擴散與性質轉化,實現調控和治理。人民調解是指人民調解委員會通過說服、疏導等方法,促使當事人在平等協商基礎上自愿達成調解協議,解決民間糾紛的活動。人民調解雖然不能直接介入社會沖突的調控,但它卻在很大程度上能夠起到預防社會沖突發生或防止沖突擴散升級的功能。人民調解堅持“調防結合,以防為主”的工作方針,可以盡快從源頭和根本上減少與防止矛盾糾紛的發生。即使發生了矛盾糾紛,人民調解組織作為獨立的第三方參與調解,可以引導當事人采取合適的解決方式來達成協議,將相互沖突的價值訴求引向理性的、健康的發展方向,營造寬容、和解、共生的社會生態,從而把矛盾與糾紛解決在基層,解決在萌芽狀態。這就使得社會矛盾與沖突被限制在私人領域,不進入公共領域,防止了社會沖突向政治沖突的轉變,防止了沖突的擴散與升級。符合中央提出的“加強社會矛盾源頭治理”的要求。

(二)人民調解可以節約社會管理的資源和成本,實現效益和效率。司法成本是社會管理重要成本之一。現代社會管理要求政府用最低的投入換取最高的效益,這就要求社會管理在公平的基礎上確保效率的提高和效益的獲取。放在矛盾糾紛處理上,就是指以一定的資源投入換取盡可能多的糾紛處理。人民調解具有程序便捷、方式靈活、不收費等特點, 而且雙方不傷和氣,能做到“案結事了”,與訴訟程序相比,具有明顯的優勢。此外,人民調解的效益價值還體現在可以減輕訴訟壓力,這對國家的司法資源也是一種節省。

(三)人民調解可以發揮社會組織參與社會管理的功能,實現民主與自治。社會管理是對全社會的管理,也是全社會共同參與的管理。人民調解制度的設置體現了政府與社會共同參與社會管理的理念。人民調解委員會堅持依法、平等、自愿的原則,通過卓有成效的調解工作,為基層民眾維護自身權益和解決內部糾紛,提供了法律保障和制度化的程序,在實現自我管理、自我服務的調解過程中直接行使著自己的民主權利,增強著管理社會事務的積極性及責任感。人民調解委員會作為群眾性自治組織,在其發展過程中,國家和政府對其進行了大力的培育和推動,實施社會化、自治化的工作理念和工作方法,營造公民自治的運行環境,加強以村(社區)調委會為主體、其他調解組織為補充的調解體系建設,有利于充分發揮人民群眾的自治和自律能力,有助于培養區域社會、公民社會、法治社會、自治社會以及有限政府、大眾參與、治安預防等新的理念。

(四)人民調解可以增強公民通過法律途徑解決矛盾的意識,實現理性和法治。人民調解制度的設計,不僅考慮到了糾紛解決的公正,還考慮了糾紛解決以后雙方的合作與發展問題,它強調的是“和解”而非“對抗”,所以在解決糾紛過程中,人民調解比司法解決更多地強調“合情”“合理”。這是我國多元化糾紛解決機制的基礎環節,也是公民法律素養和理性的起點。人民調解在提高公民法律素質中功不可沒。每一次調解本身就是一個法制教育的過程,會波及當事人及相關人,調解過程中的引導、說理、爭論、妥協到最后達成協議,也都是法治框架內進行。而調解糾紛事件本身也對社會有一定警示作用,可以預防此類糾紛的再發生。同時,人民調解不完全是被動的,不是純粹的“不告不理”。人民調解委員會的工作職責要求必須對當事人和周圍群眾宣傳法律和政策,教育公民遵紀守法,尊重社會公德。人民調解不僅能為民主法治建設鍛造和提供具有一定理性和法律素質的公民,而且也能為民主法治建設提供理論和制度資源,這也是社會管理創新中源頭性、根本性、基礎性的工作。

(五)人民調解可以更好地架起群眾與政府之間溝通對話的橋梁,實現和諧和穩定。人民調解組織網絡是一個巨大的社會信息網絡,也是一個龐大的信息傳導系統,通過它,政府可以及時獲得大量來自基層和群眾的各種信息,為制定和修改政策、法律,進行各項決策提供依據。人民調解委員會可以通過指導部門—司法行政機關,經常向政府反映群眾的意見、建議和要求,在群眾與政府的相互關系上起到了橋梁作用。

二、杭州市人民調解工作在社會管理創新中的實踐

杭州市人民調解工作在各級黨委、政府的領導下得到了較好的發展,在維護社會穩定、促進社會和諧及推進基層民主政治建設等方面都發揮了重要作用,較好地體現了人民調解的功能和價值。但杭州市人民調解工作中也存在一些問題,與社會管理創新的要求還有一定的差距,需要在今后的工作中加以解決。

(一)杭州市人民調解工作主要成效

杭州市人民調解工作在組織建設、隊伍素質、業務規范、工作機制、財政保障等方面都有了較好的發展,人民調解的作用發揮明顯。一是全市形成了樓道(小組)、村(社區)、鄉鎮(街道)三層人民調解組織網絡,并在此基礎上,還逐步加強企事業單位、接邊地區、區域性、行業性人民調解組織建設,形成了“橫向到邊、縱向到底”的人民調解組織網絡。二是結合村級組織換屆選舉,進一步規范人民調解委員會委員的推選和調解員的聘任人民調解員隊伍,同時加大對人民調解員的政治、業務培訓,全市調解員隊伍的理論修養、業務能力有了較大的提高。三是全市統一規范了人民調解組織的標識、標牌、徽章、印章、證件,同時,統一崗位責任、學習、檔案管理等制度,人民調解工作實現了規范化發展。四是建立了矛盾糾紛大排查機制、聯動聯調機制、預警預案預測機制、矛盾糾紛信息管理機制、矛盾糾紛分流和移送機制等一系列運行機制,人民調解工作運行和銜接機制不斷健全。五是杭州市各級政府每年都把人民調解工作經費列入本級財政預算,人民調解委員會補助經費和人民調解員補貼經費也基本落實到位,較好地調動了廣大調解員的工作積極性,為推進人民調解工作的發展增添了動力。六是人民調解組織在參與矛盾糾紛化解工作中,重點抓好矛盾糾紛的排查、預防和化解工作,盡最大努力把矛盾糾紛解決在基層、消滅在萌芽狀態,人民調解的功能和價值得到了充分體現。

(二)杭州市人民調解工作中需要重點解決的幾個問題

隨著各項改革的逐步深化,經濟社會發展中的新問題、新矛盾不斷顯現,杭州市人民調解工作中也出現了不少問題,人民調解作用的發揮與社會管理創新的要求還有一定的差距,需要在今后的工作中認真加以解決。

一是人民調解的組織和網絡優勢猶在,但需要進一步完善。近年來,隨著城市化和統籌城鄉發展進程的加快,城市和農村的人口居住狀況也發生了較大的變遷,農村和社區管理的地域和服務對象范圍進一步擴大。尤其在城市社區,社區工作者逐步職業化、專業化,而社區人民調解委員會由于人員力量有限等原因,與本社區范圍內各個小區、樓道居民的相熟度降低,一些糾紛信息往往不能在第一時間收集、掌握和化解,一些社情民意也不能及時向上反映,暴露出了現有人民調解組織網絡的局限性。同時,大中型企事業單位、集貿市場人民調解組織建設還很不到位,一些社會矛盾糾紛頻發、化解難度大的行業專業領域,人民調解組織建設還需要引起重視。

二是人民調解的價值和職能優勢猶在,但需要進一步發揮。如人民調解員往往因為工作任務繁重,對預防功能的發揮不夠重視,人民調解員在群眾與政府間溝通協調作用還不夠突出,忽視對當地或一定時段糾紛的匯總分析,不能及時、準確地向當地黨委、政府提供社情民意分析報告等等。

三是人民調解的業務規范化成效猶在,但需要進一步提高。近年來,在司法行政部門的一再要求和指導下,人民調解工作逐步規范起來。但是,與各行各業乃至整個社會管理的規范化程度相比,人民調解的規范化還限于比較低的水平。這一方面是由人民調解作為基層群眾性組織的“自我管理、自我發展”的特點所決定的。另一方面也是人民調解工作保障的長期落后導致的。直到近幾年,人民調解工作的經費保障才有了較大的提高,“政府購買服務”的理念深入人心,“以獎代補”政策得以落實,專職調解員隊伍逐步擴大,整個調解員隊伍的整體素質得以提高,人民調解工作規范化才能得以推進。但相比之下,人民調解工作規范化的層次還需要進一步提升。

三、對進一步發揮人民調解功能和價值的思考

(一)完善“一縱N橫”組織網絡,實現人民調解工作“全覆蓋”

目前,全市已形成了“縱向到底、橫向到邊”人民調解組織網絡。針對現有人民調解組織網絡體系在具體工作中表現出的局限性,必須對這一網絡作進一步完善。在保持現有的組織網絡格局的前提下,主要進行“縱向的延伸”和“橫向的擴展”,概括起來講,就是形成“一縱N橫”的組織網絡,實現人民調解工作“全覆蓋”?!耙蛔蕁筆侵岡詮淘新サ潰ㄐ∽椋?、村(社區)、鄉鎮(街道)人民調解組織的基礎上,在自然村、小組、居民小區、樓道等,通過建立完善“和事佬”協會、調解信息員隊伍等方式,進一步擴大人民調解員隊伍,讓人民調解工作的觸角隨著社會管理的深入而延伸到社會最小的單元?!癗橫”主要是在接邊地區調解組織、企事業單位集貿市場和網絡購物市場等新型組織內建立完善人民調解組織的同時,完善人民調解與司法調解的銜接,人民調解與各個行業的行政調解的銜接,加強法院人民調解工作室建設和相關矛盾糾紛突出行業的專業化人民調解組織建設,充分發揮人民調解在“三調聯動”工作中的基礎作用。這些橫向的調解組織可以根據社會發展中出現的糾紛新特點、新情況而定。

(二)完善“三項工作機制”,實現人民調解“三個轉變”

在社會管理創新和“三調聯動”工作中,人民調解功能的發揮既是基礎,也是關鍵。從完善人民調解工作內部條件和政府部門創造有利于人民調解工作發展的外部環境出發,必須完善“三項工作機制”,實現人民調解“三個轉變”。一是要完善糾紛預測預警預防機制,實現人民調解工作由以化解糾紛為主向以預防糾紛為主轉變??咕婪椎腦げ?、預警、預防,就是要發揮“一縱N橫”組織網絡“全覆蓋”的優勢,調動人民調解員的工作積極性和主動性,經??股縝槊褚獾牡韃楹頭蠢?,發現糾紛苗頭及時了解、報告和分析,小的糾紛苗頭及時介入,能預防的及時預防,不能預防的及時化解。大的糾紛苗頭,及時進行引導、教育、安撫情緒,并同時發出預警,積極配合黨委、政府和相關部門開展工作。二是要完善糾紛信息共享機制,實現人民調解工作由被動向主動轉變?;閔緇峁芾硎竅喙夭棵藕妥櫓魎酒渲?、協調配合的工作格局,各個部門在工作中也掌握著各種糾紛信息,這些信息有些是獨立的,僅僅掌握在相關人員手中,有些是交叉的,但都對化解糾紛是有利的。有了這些信息的補充,人民調解工作的“嗅覺”將更加靈敏,工作將更加主動。因此,可建議黨委政府在領導和統籌協調社會管理工作中,通過定期的信息通報會或相關部門的聯席會議等形式,建立起基層社會糾紛信息共享平臺和機制。三是要完善保障機制,以人民調解工作的實踐推動基層社會由政府治理向群眾自治的轉變。社會管理的各個領域、各個環節并不都適合由政府來直接治理,很多領域和環節由社會組織來實施自治的效果更加理想。在村和社區,很多工作都是由社會組織來實行的,就像矛盾糾紛的化解工作,一直是由政府在背后支持,用人民群眾自治的方式來化解矛盾糾紛,實現基層社會的自我管理和自我服務。人民調解工作就是基層社會由治理向自治轉變的實踐。但這種轉變必須有個前提,就是政府必須建立健全對人民調解的保障機制,不斷加大保障力度,充分調動人民調解組織和調解員的積極性和主動性,不斷提高人民調解工作的質量和水平。

(三)完善“業務管理系統”,實現人民調解工作“五個化”

根據中央及各級黨委、政府對社會管理創新信息化建設的要求,針對當前人民調解工作規范化程度不高的實際,杭州市司法局著力開發了全市基層業務管理系統,人民調解業務系統是其中一個子系統。目前,人民調解業務系統已投入運行。這套業務管理系統的設計宗旨是實現人民調解工作的“五個化”,即人員管理精細化、文書管理標準化、糾紛管控動態化、報表統計自動化、經費保障明細化。業務系統建成后,關鍵在于運用。下一步,應重點在各個司法所推廣使用,在此基礎上進一步擴大到各個調委會,從而真正發揮好系統的作用。