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2019七乐彩走势图表:人民調解大講堂開講第四課

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彩票七乐彩走势图 www.ssdktw.com.cn 編者按:

10月31日,海南省陵水黎族自治縣縣委書記麥正華受邀做客司法部人民調解大講堂,介紹陵水縣加強專職人民調解員隊伍建設的經驗做法。

司法部部長傅政華會見了麥正華,對陵水黎族自治縣人民調解工作特別是加強專職人民調解員隊伍建設的經驗予以充分肯定。

司法部副部長劉振宇主持大講堂并指出,陵水縣人民調解工作取得這么好的成效,根本在于縣委、縣政府具有很強的法治思維,高度重視人民調解工作,抓住了隊伍建設這個關鍵,夯實了村(社區)這個主陣地。他要求,各級司法行政機關要抓好堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交工作會議精神和《堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交三年行動方案》的貫徹落實,精心組織,周密部署,務求實效。要切實加強人民調解員隊伍建設,加快建設一支專職人民調解員隊伍,通過多種形式加大對人民調解員的培訓力度。要積極推進人民調解信息化建設,加快應用智能移動調解系統,實現人民調解工作移動化、可視化、智能化。

麥正華在加強專職人民調解員隊伍建設方面究竟有哪些新思路、新經驗,給大家帶來怎樣的新啟發,讓我們一同聆聽他的精彩授課——

 

 “100“1”等于“0 

 

——海南省陵水黎族自治縣專職人民調解員隊伍建設工作匯報

麥正華  海南省陵水黎族自治縣委書記  

   

……

我是2015年9月從省直機關調到陵水工作的。這幾年,陵水經濟發展步子邁的很大,社會秩序持續穩定,特別是農村各種矛盾糾紛,通過我們專職人民調解員的調處,基本上都就地化解了。就在上周日,我到一個鄉鎮的人民調解委員會調研,有一位專職人民調解員給我講了這樣一件事情:當地有兩位村民本是好朋友,有一天兩人相約一起喝點小酒,因為幾句話不投機就引發了口角,其中一位拿起另一位村民的手機狠狠摔在地上,糾紛就此發生。其他村民知道情況后,趕快聯系了村里的兩位專職人民調解員。在兩位專職人民調解員的耐心勸導下,最后雙方按2500元進行了賠償,兩位村民朋友又和好如初。

可在以前,碰到這樣的糾紛要么大打出手,要么就報警,必定會傷害鄉鄰感情。而現在,群眾更愿意去找專職人民調解員尋求幫助,化解矛盾。這件事情聽上去,只是鄉村發生的家長里短的小事兒,但卻反映出群眾面對糾紛時觀念的改變。如今在陵水縣,哪家建房越界了,哪家污水橫溢了,哪家園地被侵占了,哪家兒女不贍養老人了,老百姓第一時間會向我們的專職人民調解員求助。

但我剛到陵水工作的時候,卻不是這樣的。當時,隨著陵水經濟大開發、大發展,因征地拆遷、土地補償、拖欠農民工工資等方面的矛盾糾紛,引發了群眾上訪和群體性事件,導致干群關系緊張、社會秩序不穩、經濟發展相對下滑。當時群眾一有矛盾糾紛,通常想到的就是到政府上訪或者阻工,希望以此引起領導的關注;要不就是撥打“110”,尋求公安機關幫助解決矛盾糾紛。

現在,經過這幾年的強力治理,特別是通過充分發揮專職人民調解員的作用,及時將矛盾糾紛就地化解在基層,消除在萌芽狀態,基本實現了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”,為經濟發展營造了和諧穩定的社會環境。陵水縣從過去全國唯一的沿海國定貧困縣發展躍升為全國地方財政收入百強縣,成為海南縣域經濟發展的典范,2012年以來連續六年被評為“海南省社會治安考核優秀單位”,2018年榮獲第四批“全國法治縣(市、區)創建活動先進單位”榮譽稱號,縣司法局被評為“全國人民調解工作先進集體”。

這樣的成績來之不易,我的體會是,穩定與發展是“1”和“100”的關系,“1”沒有了,一切都為“0”。而人民調解處于預防化解矛盾的第一線,對維護社會大局穩定至關重要。陵水縣認真貫徹落實習近平總書記關于人民調解工作的重要指示批示和全國人民調解工作會議精神,堅持發展“楓橋經驗”,大力加強專職人民調解員隊伍建設,取得了一定成效。下面,我結合工作實踐,向大家具體匯報四個方面的體會

第一點體會:矛盾糾紛多并不可怕,怕的是沒有把群眾的事放在心上,只有把基層人民調解組織第一防線筑牢了,直面問題才能減少矛盾糾紛存量。

在我到陵水工作前,海南國際旅游島先行試驗區的開發建設已經停工一年多,當地一些群眾經常到縣委、縣政府集體上訪,還組織婦女、兒童和老人到施工現場阻撓施工。我印象最深刻的一件事,就是先行試驗區的一個重要建設項目,開工四年了還未建成通車,有一段的建設施工就受到當地村民的嚴重阻工。

這種情況,全國各地也不少見。習近平總書記教導我們,要堅持以人民為中心的發展思想。如何堅持,我想在這種情況下,就是要著力解決好與群眾息息相關的利益問題。我和縣委、縣政府班子成員研究后,在決定派出專門維穩工作組的同時認為,這個時候應當發揮專職人民調解員對當地人熟、地熟、情況熟的優勢,便組織了當地10多名專職人民調解員與工作組、鎮村干部一起進村入戶做群眾的思想工作。專職人民調解員把群眾當成自家人,設身處地為當事人考量。慢慢地,群眾從開始的不理解、不支持,到主動與專職人民調解員和鎮村干部聯系吐露心聲,積極支持重點項目的開發建設。而群眾所反映的各種問題,在很短的時間內都得到了妥善解決,上訪、阻工事件隨之得到化解,我也多次自己帶著專職人民調解員到現場做矛盾糾紛化解工作,使得先行試驗區停工的項目全部順利復工。2016年以來,先行試驗區已累計完成投資30多億元,有10多個重點項目已經恢復動工,2500多套聯排安置房已竣工完成,一批交通基礎設施建設項目竣工運營,中央民大附屬中學黎安實驗小學和幼兒園順利開學開園。

先行試驗區征地拆遷以及歷史遺留問題的解決,更加印證了我到地方工作以后,始終堅持的穩定壓倒一切的工作理念。維護穩定是發展的前提,沒有穩定,就無從談發展,沒有穩定,就一切都等于零。

習近平總書記強調“郡縣治,天下安”。面對矛盾,就是要堅持和發展“楓橋經驗”,千方百計做到矛盾不上交,把矛盾化解在基層、把問題解決在當地、把隱患消除在萌芽狀態。黨的十九大報告指出:“要加強預防和化解社會矛盾機制建設,正確處理人民內部矛盾”。而人民調解員正是我們解決處理人民內部矛盾一支非常重要且不可或缺的專業隊伍。

從人民調解組織和人民調解員發揮作用、取得成效等方面來看,專職人民調解員能快捷有效化解矛盾糾紛,可以極大地減輕村委會、司法所、派出所、人民法院等單位的工作壓力。特別是在村一級,專職人民調解員隊伍成立以前,村里有了糾紛一不小心就上訪,但這支隊伍的出現卻慢慢改變了這一局面。

在認識到專職人民調解員這支隊伍的重要作用后,縣委、縣政府對這支隊伍建設給予了更多的關心支持。我們在縣委全會報告中將“依法治縣”作為治縣方略予以明確,把預防和化解矛盾糾紛列入縣委常委會年度工作要點,提上重要工作日程。縣政府常務會議討論通過村級專職人民調解員配備事項,縣財政在經費預算上給予全額保障。我們在充分發揮兼職調解員作用的基礎上,通過政府購買服務的方式,為每個行政村配備2名專職人民調解員,基本做到“哪里有矛盾,哪里就有人民調解員”,不斷筑牢防止矛盾激化的“防火墻”。

第二點體會頭痛醫頭、腳痛醫腳還不行,治標只能管眼前,建立健全人民調解工作機制才能從根子上解決問題。

我們從人民調解組織建設和工作機制入手,主要采取“四三二一”的做法,切實加強人民調解工作。概括起來,就是健全人民調解組織,完善個聯動,建立“兩項機制”,打造“一支專職人民調解員隊伍”。

健全縣、鄉鎮、村、村小組四級人民調解組織。人民調解組織定期召開聯席會議,對各鄉鎮上報的矛盾糾紛認真梳理匯總,協調解決;、村人民調解組織重點做好轄區內的矛盾糾紛調處和上報工作;小組長每天對小組內的矛盾糾紛進行走訪排查調處。目前,我縣共有各類調解組織133個(其中縣人民調解組織1個,鄉鎮11個,村(居)116個,行業性、專業性調解組織5個),共有調解員914人(其中兼職682名,專職232名)。

完善化解方式、基層組織、信息共享“三個聯動”?;夥絞攪?/span>主要是探索建立“調訴對接”工作機制,將人民調解、司法調解和行政調解貫穿于矛盾糾紛調處的全過程,使各類矛盾糾紛得到有效化解。基層組織聯動則是由縣調委會定期組織成員單位,對轄區內的矛盾隱患開展聯合排查和現場調處。信息共享聯動主要是有效整合網格化管理系統、視頻監控系統等信息資源,積極開展預警預測、分析研判等工作,第一時間發聲,第一時間回應,切實增強工作時效性。

建立“每十戶糾紛信息員”排查調處和網格化管理“兩個機制”?!懊渴Ь婪仔畔⒃薄迸挪櫚鞔?,主要是以每十戶村民為基礎單位,組成一個聯保聯建單位,將其作為調解的主陣地。從村黨員、致富帶頭人、民兵骨干等人員中,推選確定信息員。通過日常走訪、鄰里互動的方式,經??姑芫婪著挪櫚鞔ぷ?,及時上報相關情況。網格化管理機制,建立起“一個平臺、兩個中心、四級聯動”的管理體系(即在縣級成立網格化管理辦公室“一個平臺”、在鄉鎮成立便民服務中心和矛盾調處中心“兩個中心”、在村居建立網格辦公室),形成了“縣——鄉鎮——村居——網格”四級管理體系。全縣502個網格,610名網格員,目的就是對基層矛盾做到“實時發現,及時化解”。一次,椰林鎮桃園村一位村民向網格員反映說,鄰居沒通知他便拆除了他家的圍墻,為此兩家起了糾紛。接到電話后,網格員立即用手機拍下現場情況,發往椰林鎮綜治中心。不到5分鐘,這個村的專職人民調解員就趕到現場處理情況。經過專職人民調解員、網格員和相關職能部門介入,矛盾雙方當天便握手言和。通過網格員和專職人民調解員的聯動,及時發現矛盾、化解矛盾,這個做法得到中央政法委和海南省委省政府的高度肯定。

打造“一支專職人民調解員隊伍”。2012年4月,我們率先推行以政府購買服務的形式聘任專職人民調解員制度,一開始先從各村退休老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警中推選,這些鄉賢享有很高的聲譽和威望,逐漸被吸納成為專職人民調解員。經過幾年探索,我們已形成了一支形象統一、工作規范、能力素質強的專職人民調解員隊伍,實現了從無到有、從小到大、從弱到強的“三個轉變”。這支隊伍充分利用“貼近群眾”的天然優勢,積極主動參與到法治宣傳、鄉村振興、創建文明城市和衛生縣城等各項工作中來。特別是在當前脫貧攻堅的關鍵時期,專職人民調解員也發揮了“助推劑”作用,為打贏脫貧攻堅戰營造了良好的法治環境。

今年5月,在全縣組織開展的“漏評”“錯退”大排查中,本號鎮3戶脫貧鞏固戶(已評議退出)不服,認為自己沒有達到退出標準,評議程序不公平,不相信鎮村干部,多次到鎮村“鬧貧”。為此,我們組織專職人民調解員認真仔細地向這些群眾講解“兩不愁、三保障”政策,把民主評議、公示情況等各環節的退出程序要求展示說明,貧困戶心服口服,最后還表示將幫助政府向其他村民宣傳脫貧攻堅政策,引導其他貧困戶共同盡早實現脫貧致富。

第三點體會:只有以強有力的舉措抓工作、抓隊伍,才能確保實現保障群眾合法權益、維護社會和諧穩定的雙贏效果。

有了人民調解組織建設和工作機制的“四三二一”做法,只是為工作順利開展奠定了基礎,并不等于直接解決問題。這就像建房,搭好的框架,還要做具體的添磚加瓦工作。我們堅持法治思維和法治方式,通過采取“五化”措施,不斷提高人民調解工作的質量和水平。

第一,堅持調解預防“源頭化”。能夠預見的矛盾,不要等矛盾發生了再去解決,而是在源頭上就進行調解預防。例如,以前有很多鄉鎮都在焚燒秸稈,空氣受到了嚴重污染,這個問題很難處理。我們把這項工作交給專職人民調解員,他們很了解情況,平時經常挨家挨戶走訪,講政策、話環保,深得群眾信任。現在,在陵水縣焚燒秸稈這一現象已經基本杜絕,實現了在源頭上就預防了矛盾的發生。

第二,堅持調解排查“常態化”。在這方面,英州鎮的專職人民調解員工作就做得比較有成效。隨著這個鎮濱海2.5萬畝土地的大開發,因征地引發的矛盾糾紛時有發生。因為村干部大都是通過群眾投票選舉出來的,在做群眾工作時有諸多干擾,出現了“話不好說、事不好辦”的情況,有很多矛盾開始在村里出現。這時,專職人民調解員就發揮了作用,及時將排查出來的問題及時上報,為縣、鎮兩級常態化調解工作提供及時準確的信息,有效化解了矛盾糾紛,為保障灣區的開發建設做出了積極貢獻。這個鎮成為我縣的副中心,每年稅收達40多億元。

第三,堅持調解渠道“多樣化”。把領導干部接訪下訪工作作為聯系群眾一項長期堅持的制度,采取重點約訪、專題接訪、帶案下訪等方式,認真做好矛盾糾紛的排查調處工作???/span>“12348”法律咨詢服務熱線和“12345”政府服務熱線,24小時接受群眾的投訴。整合公檢法司、財政、住建、人社等相關部門的工作力量,在綜治中心設立矛盾糾紛接待窗口,形成聯合接訪的工作模式。

第四,堅持調解處置“法治化”。在這方面,我體會非常深刻的就是農民工維權問題。在調解這些案件時,既要耐心安撫農民兄弟姐妹的情緒,又要堅持依法調解,才能更好地維護他們的權益。據統計,今年1至9月,全縣各級人民調解組織共調處涉及農民工工資糾紛案件就有108件,幫助798名農民工成功維權,追回被拖欠的工資達1127萬元。

第五,堅持隊伍建設“規范化”。一是打牢基礎。重點推進全縣116個村級調解組織規范化建設,配有辦公場所,并設有相對獨立的調解室。同時做到標牌、印章、標識、程序、制度、文書“六統一”。二是規范管理。先后制定出臺《專職人民調解員聘任管理辦法》《專職人民調解員工作考核細則》,督促隊伍履職盡責。為專職人民調解員發放統一制服,增強了專職調解員的社會公信力和職業榮譽感。統一配備工作手機,定制電信通訊終端套餐,專職調解員通過手機APP實時受理、調解糾紛,隨時上報糾紛情況、社情民意。三是經費到位。今年全縣人民調解工作經費預算達500萬元,其中專職人民調解員補貼經費335萬元。按照不低于當地村“兩委”干部平均補貼標準的80%落實專職人民調解員補貼經費,并實行動態增長,從2013年的每月600元提高至今年的每月1200元。從今年起,增加每年3600元人均績效補貼及意外傷害、基本醫療、基本養老三項保險待遇。四是強化培訓。采取崗位培訓、庭審觀摩、軍事技能訓練等方式,著力提升專職調解員業務能力和工作水平。五是獎懲并重。設立每年15萬元的矛盾糾紛調處獎勵基金,實行“一案一補”,對簡易糾紛案件每件獎勵50至100元,一般糾紛案件每件獎勵100至200元,疑難復雜糾紛案件每件獎勵200至300元,有效地激發了專職人民調解員工作的積極性。自2012年以來,共解聘考核不合格人員76人,從未出現專職人民調解員提出主動辭職的現象。

點體會:把專職人民調解員隊伍做強了,群眾滿意度高了,穩定根基就能更加牢靠,發展經濟就有了根本保證。

陵水的一系列體制機制和做法,目的就是讓專職人民調解員發揮的作用達到“就近、及時、便捷”的效果。全縣232名專職人民調解員和610名綜治網格員,成為助力陵水經濟社會和諧穩定發展的“千里眼”“順風耳”和“避震器”,成為陵水堅持和發展“楓橋經驗”在海南的生動實踐,取得了良好的社會成效。

一是化解了一大批人民內部矛盾糾紛,維護了基層社會和諧穩定。據統計,2013年以來,全縣各類人民調解組織共調解糾紛7938件,調解成功率達97.2%,其中專職人民調解員調解案件共計4531件,占57%。自聘任專職人民調解員來,全縣沒有出現過因矛盾糾紛激化引起的自殺事件。

二是人民調解功能得到新的發展和強化,形成了化解人民內部矛盾的長效機制。下大力氣組建和培養了一支老中青相結合的專職人民調解員隊伍,切實化解了農村社會發展和群眾生活方方面面的矛盾糾紛,得到廣大人民群眾的一致好評,涌現了一大批優秀代表。如本號鎮司法所陳昌鴻被司法部評為“全國模范人民調解員”“全國人民調解工作先進個人”,椰林鎮坡留村調委會主任李亞玉被司法部評為“全國模范人民調解員”。

三是助力改善營商環境,促進經濟快速發展。和諧穩定的社會環境,為招商引資和實現經濟高質量發展奠定了堅實的基礎。一批世界500強企業已有項目簽約落戶陵水。這幾年全縣地區生產總值和地方財政預算收入都走在全省前列。今年前三季度,地方財政預算收入32.8億元,同比增長22.9%;城鎮居民人均可支配收入22320元,同比增長10.3%;農村居民人均可支配收入9357元,同比增長8.9%。

下一步工作打算:

我們在專職人民調解員隊伍建設方面,雖然做了一些探索和努力,但在保障水平、工作機制、隊伍培訓等方面還存在不足。下一步,我們將從五個方面繼續努力。

一是切實加強對專職人民調解員隊伍的領導。專職人民調解員隊伍建設離不開縣委、縣政府的領導。我們將進一步在縣級層面統籌好專職人民調解員隊伍建設,選配忠誠干凈擔當的好干部擔任縣司法行政部門的負責人,確保有堅強的領導力。

二是大力加強專職人民調解員隊伍建設。進一步完善專職人民調解員選聘、登記備案、獎懲考評等管理制度。加強對專職人民調解員的業務培訓,不斷提高專職人民調解員化解新形勢下矛盾糾紛的能力和水平。對經考核不合格、不能勝任工作的專職人民調解員予以解聘,確保隊伍的執行力。

三是不斷創新人民調解工作機制。堅持和發展“楓橋經驗”,不斷健全完善人民調解與行政調解、司法調解銜接聯動的工作機制,充分發揮人民調解在矛盾糾紛多元化解機制中的基礎性作用。

四是著力推進人民調解信息化建設。人民調解工作涉及方方面面,必須加快建設一套較為實用的人民調解信息系統平臺,才能在大數據時代下做好人民調解工作。

五是不斷提高人民調解工作保障水平。縣委、縣政府將繼續全力支持人民調解工作,在經費上足額保障。健全專職人民調解員人身保障機制,解決他們履職盡責的后顧之憂。

我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實司法部和海南省委省政府的決策部署,進一步加強專職人民調解員隊伍建設,努力踐行以人民為中心的發展思想,為陵水推進海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設營造和諧穩定的社會環境。

(原文有刪減)

 

 

編后語:

這是人民調解大講堂首次邀請縣委書記進行授課,新視角、新思路、新探索給大家帶來了新啟發,各地聽課人員紛紛表示,這次培訓令人耳目一新,受益非淺。

全國3667個分課堂,7.9萬司法行政機關干部和人民調解員聆聽了麥正華書記的講課。據初步統計,有360多個市、縣(區)黨委政府分管領導也走進分課堂,一同聽課。大家反映:

陵水縣黨委政府對人民調解工作的重視程度和支持力度令人感佩。寧夏回族自治區司法廳副廳長鮑煥軍聽后感慨道:“陵水的經驗和做法很值得我們借鑒。各地情況不一,人民調解工作換代升級需要克服很多困難與問題,但是千難萬難,黨政一把手重視就不難?!?/span>

對于出自本省的陵水經驗,海南省司法廳廳長鄭學海非常自豪,他表示,“我們不能‘墻內開花墻外香’,海南省要首先推廣陵水經驗,讓陵水經驗在全島開花結果?!本萘私?,??謔幸丫〔⒙涫盜?000萬元用于專職人民調解員隊伍建設。

“陵水縣通過財政保障為每個村居配備兩名人民調解員,通過調解App實行糾紛線上受理,切實體現了以人民為中心的發展思想?;媳呲锏暮D狹晁蘢齙?,有點意外,但也非常有說服力,值得各地學習!”上海市司法局基層處副處長賴咸森稱贊。

陵水縣村級專職人民調解員隊伍建設經驗給大家提供了很好的借鑒。河北省司法廳基層處處長高道沖說:“這次大講堂邀請縣委書記來授課效果非常好。麥正華書記在講到加強隊伍保障時,大家都議論開了:陵水做到了,我們怎么辦?”

甘肅省司法廳基層處處長羅顯斌說:“陵水的經驗讓我們大開眼界,非常值得我們學習借鑒。這次甘肅部分縣區邀請了政法委書記和分管領導聽課,接下來我們還要將麥正華書記的講稿主動送給各區縣黨政領導爭取支持,積極推動我省專職人民調解員隊伍建設?!?/span>

甘肅省張掖市甘州區區委常委、政法委書記張鵬聽完大講堂后說:“縣委書記親自抓人民調解工作,成效之好值得學習推廣。下一步我們要研究落實推進做好甘州區專職人民調解員隊伍建設,讓人民調解更好服務于黨委政府中心工作?!?/span>

黑龍江省佳木斯市司法局副調研員高佩賢由衷感到:“麥書記的講課從小案例引入人民調解對化解矛盾糾紛的重要性,用詳實豐富極具代表性的案例講解了如何加強人民調解工作,做強專職人民調解員隊伍,讓專職調解員從‘專職’轉變為‘專家’,成為人民調解的行家里手,真正實現‘小事不出村,大事不出鎮,矛盾不上交’,為我們今后的工作新打開了一扇窗,開啟了一條新路子?!?/span> 

“麥正華書記講‘抓人民調解就是抓穩定發展’‘抓人民調解的關鍵就在于組建和用好專職人民調解員’,令我深受啟發?!敝厙焓興痙ň只憒ε硪闥擔骸八孀啪蒙緇岱⒄?,矛盾糾紛遠遠超出了過去家長里短、鄰里糾紛的范圍,在向行業、專業領域發展,強化人民調解員隊伍專業化、專職化建設十分迫切。做好矛盾糾紛調解工作,必須把相關領域專業人士引入到人民調解組織中來,實現‘專業的事情專家做,行業的事讓行家辦’。

四川省司法廳基層工作處副處長覃厚彬對此次授課的體會代表了很多人的心聲:“陵水縣走出了一條在基層縣域治理中的人民調解專職化之路,矛盾糾紛在基層調解網絡中得到有效化解,是堅持和發展‘楓橋經驗’的新時代實踐?!?/span>

麥正華書記也給基層司法行政工作者上了生動的一課,人民調解工作要贏得黨委政府的重視支持,司法行政機關首先要有為,才能有位。相信通過這一課,會激發基層司法行政工作者的干勁,陵水經驗會在各地落地生根!